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通信技術の進歩と社会経済の発展とがあいまって利用者の通信ニーズは,高度化・多様化,かつ増大してきており,従来からの郵便,電信・電話やラジオ・テレビジョン放送等のような画一的なサービスだけでは充足できなくなってきている。 このような背景の下に,付加価値通信,衛星通信,CATV,多重放送等の分野に事業機会が新たに創出されつつある。 こうした通信分野における新たな事業機会の創出に対しては,[1]通信分野における技術革新の促進,資源の効率的配分,[2]高度化・多様化,かつ増大する利用者ニーズへの対応,[3]通信分野の秩序ある発展の確保,などの基本的観点を踏まえ政策展開が図られつつある。