発表日 ： 1998年 9月30日（水）
タイトル ： インターネット・ドメインネームの新たな国際的管理体制に関するコメントの提出について
インターネット・ドメインネームの国際的管理体制のあり方については、本年７ 月から民間部門を中心に検討が進められ、本年９月17日に最終案が公表され、各国 政府を含む利害関係者に対して、意見招請が行われていたところです。 郵政省では、本最終案について検討を行い、関係省庁である科学技術庁、文部省 及び通商産業省とも調整を行い、別紙のとおりコメントを取りまとめ、４省庁連名 で２８日夜米国政府に対してコメントを提出しました。 提出コメントの概要は以下のとおりです。 (1) 短期間で最終案を取りまとめた民間部門のイニシアティブを高く評価 (2) 米国「ホワイトペーパー」４原則を導入したことを歓迎 (3) 意思決定プロセスにおける柔軟性確保の必要性 (4) 理事会構成のあり方 (5) 委員会・評議会の機能分担の明確化 今後、本案については、我が国をはじめ世界各国から提出されたコメントを踏ま え、見直しが行われる予定です。 郵政省としても、今般の国際的管理体制の見直しは、我が国のドメインネームに 関する政策にも大きな影響を与えるものであることから、今後の議論の動向を注視 しているところです。 連絡先：郵政省電気通信局電気通信事業部データ通信課 （三好課長補佐、井幡国際データ通信振興係長） TEL：０３ー３５０４ー４８３６ （別紙） 平成10年９月 科学技術庁科学技術振興局 文部省学術国際局 通商産業省機械情報産業局 郵政省電気通信局 ドメインネーム管理に関する新法人についてのIANA・NSI提案に対するコメント １．総括的意見 我々は、ドメインネーム管理新体制に関し、本年７月から約２ヶ月のごく短期間 で最終案を取りまとめた民間部門のイニシアティブを高く評価する。 また、今般公表された新法人の「定款」において、米国政府のホワイトペーパー において規定されている４原則、1)安定性（Stability）、2)競争（Competition）、 3)民間におけるボトムアップ的な調整活動（Private, Bottom-up Coordination）、 4)代表制（Representation）について、説明書き（A Brief Explanation）の中で明 言されていることを歓迎する。 なお、新法人設立以降、本「基本定款」並びに「通常定款」を運用してみて、新 たな問題や調整すべき事項が生じた場合には、「基本定款」、「通常定款」の変更 を含めた柔軟性ある対応をとるべきであることを再確認する。 こうした基本的考えに立った上で、以下新法人の「基本定款」、「通常定款」に ついて意見を述べることとする。 ２．個別意見 (1)意思決定プロセスにおける柔軟性の確保 本案は、本件に関するメージャー・プレイヤーであるIANAとNSIが、他の民間部門 の意見も踏まえた上で、集中的な議論を重ね、取りまとめたものとされている。本 案に関しては、９月30日までの締切が迫っていることもあり、他の民間部門からの 意見については、1)一両日中に提出すること、及び2)実質的な部分については変更 を認めないこととされている。 しかし、1)本案取りまとめにおける最終局面においては、IANA、NSI以外のプレイ ヤーは議論に参加していなかったこと、2)non-native English Speakerにとっては、 数十ページに及ぶ英文文書を一両日で精査するのは困難なことから、一両日を経過 した後に提出された意見についても聴取した上で、検討の対象に加えるべきである。 また、意見の内容についても、実質的な部分については変更を受け付けないと限 定するべきではなく、重要な課題については、検討対象とする等柔軟な対応を行う べきである。 さらに、今後新法人における意思決定に際して再三行われることが想定される意 見招請においても、上記の柔軟性を確保するべきである。 (2)法人解散後の資産（基本定款第６条） 新法人を解散する場合、連邦政府や州政府に対して法人の資産分配が行われる可 能性が規定されているが、本資産の形成に貢献したのは、３つのサポーティング組 織をはじめとする世界各国のメンバーであることを考慮するべきである。 (3)事務所の所在地（通常定款第１章第１条） 主たる事務所を米国カリフォルニア州ロサンゼルス郡に設置することには同意で きる。また、米国以外にも事務所を設置することについても、国際的代表制の観点 から歓迎する。但し、外国人の理事会メンバー等の米国における活動に支障が出な いよう、新法人並びに米国政府は保証すべきである。 また、外国に居住する者が新法人に対して当該国で裁判を起こした際に、判決の 効力は米国に及ばないという懸念がある。このため、常に米国での裁判を余儀なく されるとすれば、外国人が不利な扱いを受けることがないよう、新法人は配慮すべ きである。 (4)財政基盤（通常定款第４章第２条） 手数料や料金は、合理的なコストや積立金をまかなうのに十分な水準に決定され るとあるが、その決定に際しては、負担者の過度な負担を避けるよう配慮すべきで ある。 (5)理事会（通常定款第５章） 新法人の最高意志決定機関の構成メンバーである理事の選出に当たって、「国際 的代表制」を採用し、特定の地域・国による理事の独占を防止するメカニズムを導 入したことにつき評価する。また、理事の資格要件において、政策担当の政府・国 際機関関係者を排除したことは、ドメインネームの新たな国際的管理体制 を民間主導で推進することを明確にした点で意義のあるものであると考える。 ただし、暫定理事会における一般選出理事については、現在民間部門を中心に具 体的な人選が進められていると考えるが、９月30日の期限が差し迫っていることか ら、早急に案を公表し、利害関係者の意見を求めるべきである。 また、「地理的地域」の定義については、３年に１回以上の頻度で見直すことが 盛り込まれているものの、現実に通常定款を修正するには高いハードルが設けられ ていることから、当初案において将来的な人口増加やインターネットの普及率の上 昇を考慮に入れた上で行う必要があると考える。これに照らせば、現在案の「アジ ア／豪州／太平洋」という地域は、将来的にあまりに大きすぎる地域となる可能性 が高いことから、さらに２つに分割するのが適当である。 (6)サポーティング組織と会員制（通常定款第２章及び第６章） サポーティング組織及び会員制は、いずれも幅広い利害関係者からの意見を吸い 上げる組織として重要なものと認識しており、今般の案において、サポーティング 組織として、ＩＰアドレス、ドメインネーム、プロトコルの３組織を設けることと したことについて、基本的に支持する。 ただし、現在の案では、サポーティング組織の加入資格、審査等の決定過程が不 明確であり、本案においてはペンディングとなっている会員制のあり方を検討する ためにも、透明性を確保しつつ、迅速に明確化することが必要である。 (7)委員会・評議会の機能分担の明確化（通常定款第６章及び第７章） 理事会の下に位置する直属委員会、諮問委員会及び各サポーティング組織の下に 位置する評議会の組織配置については、議論の重複の排除、効率的な意思決定の促 進のため、その機能分担を明確にする必要がある。 (8)政府諮問委員会（通常定款第７章第３条） 理事会に助言するための組織として、世界の政府関係者による諮問委員会を設置 することについて支持する。ただし、現在の案では本組織の機能・位置付けが不明 確であり、更なる明確化が必要であると考える。 また、委員会に派遣できる代表者を一名に限定するとしている点については、世 界の政府関係者の意見を聴取する必要があると考える。我が国としては、政府諮問 委員会への諮問内容が多岐にわたることから、複数の代表者の派遣を可能とすべき であると考える。 (9)事務局長の選出手続の明確化（通常定款第８章第２条） 現在の案においては、事務局長の選出手続が不明確であり、迅速な明確化が必要 である。 September 1998 Comments and Proposals on the Joint IANA and NSI Documents Defining the New Internet Corporation 1. General comments We highly appreciate the private sector's initiative to complete the difficult task of preparing a final draft for the New Internet Corporation concerning the domain name management. We also welcome the fact that "A Brief Explanation" specifically states the four guiding principles set forth in the US Government's White Paper, viz. "stability", "competition", "private, bottom-up coordination" and "representation." We reaffirm the need to respond flexibly through actions which may include alternation of the Articles of Incorporation and/or Bylaws in the event that the said Articles and Bylaws are implemented after the establishment of the New Internet Corporation and new problems or matters requiring adjustments arise. Hereinafter we comment and propose on the Articles of Incorporation and Bylaws for the New Corporation from the basic position described above. 2. Individual comments and proposals (1) Ensuring flexibility in decision-making procedures These drafts have been formulated through intensive discussions of the two major private sector players, IANA and NSI, based on the best ideas put forth by other stakeholders' opinions. In "A Brief Explanation," it is also mentioned that any suggestions must be submitted within the next day or two only on those concepts not substantially different in order to meet the coming deadline of September 30. We believe, however, that IANA and NSI should accept and examine those suggestions submitted on subsequent days as much as possible for the following reasons: ・The final work of formulating these drafts was completed exclusively by IANA and NSI with other stakeholders not being able to participate in the process. ・It is almost impossible for non-native English speakers to scrutinize English-language papers exceeding 20 pages in length within one or two days. Substantially different concepts should also be accepted and examined with flexibility if and when they involve significant issues. Furthermore, above flexibility also should be ensured in the public comments solicitation procedures expected to be adopted in the future decision-making process of the New Corporation. (2) Assets after dissolution of the New Corporation ( Articles of Incorporation 6 ) It is stipulated that upon dissolution, the assets of the New Corporation may be distributed to the Federal governments or a state government. Allowance should be made, however, for the fact that it is members from various countries that comprise the organizations such as three Supporting Organizations who contributed to the formation of the New Corporation's assets. (3) Locations of offices ( Bylaws Article I Section.1 ) We consent that the New Corporation's principal office will be established in California, and welcome the establishment of additional offices outside the US from the viewpoint of international representation. However, the New Corporation and the US Government should guarantee that nothing should obstruct the activities in the US of participants such as foreign members of the Board of Directors in the US. Furthermore, there are concerns that in the event that a party resident outside the US should take the New Corporation to court in that country, that court's judgment may not be effective in the US. If cases must therefore always be brought to court in the US, there should not be a possibility that foreigners could be put at a disadvantage. (4) Financial base ( Bylaws Article IV Section.2 ) It is stated that fees and charges shall be set at a sufficient level to cover reasonable costs, but when setting fees and charges, care should be taken to avoid imposing an excessive burden on those who will bear the cost. (5) The Board of Directors ( Bylaws Article V ) We appreciate that the New Corporation will adopt the international representation policy in the structure of the Board of Directors as the supreme decision-making organization in order to prevent any dominance of specific regions or countries. It is also significant to exclude officials in charge of public policies of national governments and multinational entities in order to promote the new management system of domain names by private sector's initiative. However, the draft of the candidates for the nine At Large Directors of the Initial Board, which may now be under examination by private sector, should be made public urgently and public comments by stakeholders should be solicited, as the deadline of September 30 approaches. Furthermore, we would like to argue that the definition of "Geographic Region" should also be determined on the basis of the future expected increase in population and the number of Internet users, even though it is stipulated in the Bylaws that the definition will be reviewed every three years at least. This is because a large number of votes are required in the Board to modify the Bylaws once they have been established. We thus herein propose to divide the current "Asia/Australia/Pacific" region, which is expected to grow into an excessively large region both in its number of population and Internet users, into two geographic regions. (6) Supporting Organizations and membership ( Bylaws Article II and Article VI ) We recognize supporting organizations and membership are important mechanisms to realize the solicitation of input from all interested parties and consideration of all such suggestions, and therefore, we are basically in favor of the establishment of those three types of organizations, the Address Supporting Organization, the Domain Name Supporting Organization, and the Protocol Organization. However, the current draft involves some obscurity in qualifications to join each supporting organizations, the examination of candidates for membership, and other such matters. These matters should be clarified urgently and determined with transparency, because they would be deeply related to the membership policy of the New Corporation itself which is now under discussion. (7) Clarification of functions of committees and councils ( Bylaws Article VI and Article VII ) Functions of each committees under the Board of Directors and councils under supporting organizations should be clarified to prevent duplicative discussions and promote effective decision making. (8) Governmental Advisory Committee ( Bylaws Article VII Section. 3 ) We support the establishment of an advisory committee composed of representatives from governments around the world and multinational governmental organizations to advise the Board of Directors. However, the current draft involves obscurity in the function and status of this committee, and therefore further clarification of these matters is required. Furthermore, it is also necessary to consult governments and multinational governmental organizations on the subject of limiting to one representative which may be appointed from a single governmental entity. We are in the opinion that, given the diverse nature of the advice, more than one representatives may be necessary in the Governmental Advisory Committee. (9) Clarification of election procedures of the President ( Bylaws Article VIII Section.2 ) The election procedures of the President are not clarified in the current draft, and therefore urgent clarification is required. Science and Technology Promotion Bureau, Science and Technology Agency, Japan Science and International Affairs Bureau, Ministry of Education, Science,Sports and Culture, Japan Machinery and Information Industries Bureau, Ministry of International Trade and Industry, JapanTelecommunications Bureau, Ministry of Posts and Telecommunications, Japan