はじめに



　　優先接続は、電話サービスの提供に関し、地域網事業者が接続事業者に対して

　提供する機能であり、利用者が接続事業者のサービスを利用する場合に、あらか

　じめ事業者を選択し登録しておけば、当該事業者の事業者識別番号のダイヤリン

　グを省略して通話を可能とする仕組みである。また、この優先接続は、電気通信

　分野における公正競争条件整備の観点から、事業者識別番号のダイヤルが不要な

　ＮＴＴと事業者識別番号のダイヤルが必要な他の新規参入事業者との間でダイヤ

　ル方法の公平を図るとともに、利用者利便の確保の観点から、現行よりも余分な

　ダイヤルを少なくするための手段である。



　　本研究会では、１９９９年夏に予定されているＮＴＴの再編成に伴い、優先接

　続の導入を検討する必要があることから、本年３月より、優先接続を巡る論点整

　理を行い導入に向けた基本的方向を見いだすべく検討を行ってきた。

　　本報告書は、本研究会にオブザーバーとして参加して頂いた関係事業者からの

　意見も参考として、１３回の会合を経て最終的にとりまとめたものである。

　　優先接続の問題は、電話サービスの利用方法及び契約方法に大きな変更を来す

　重要な問題であり、利用者や関係事業者を含め広く利害関係者からの意見を踏ま

　えた十分な検討が必要と考えられることから、本年６月にとりまとめた中間報告

　書をもって、継続検討としている項目だけでなく、一定の方向を示している項目

　を含めた全体について公開意見招請を行った。本研究会では、それによって得ら

　れた多数の意見を踏まえて検討を継続し、最終報告をとりまとめた。







１　電気通信市場の現状









(1)　電気通信事業者の新規参入状況



　　　第一種電気通信事業については、１９８５年４月の制度改革以降、新規参入

　　が行われ、１９９８年４月１日現在の事業者数は１５３社となっている。この

　　内、新規事業者は１４２社あり、その内訳としては、長距離・国際系６社、地

　　域系４７社、衛星系５社、移動系８４社となっている。
　　　　 

　　　　



　　　　 第　一　種　事　業　者　　　　　　　 



　　　　



ＮＴＴ

ＫＤＤ



NTTドコモ

等　　 



長距離・

国際系　



地域系

　　　



衛星系

　　　



移動系・

その他　



計　　

　　　



１９８８.

4.1　　　



　　２

　　　



　−　 

　　　 



　　　５

　　　　



　　４

　　　



　　２

　　　



　　２４

　　　　



　３７

　　　



１９９８.

4.1　　　



　　２

　　　



 　　９

 　　　



　　　６

　　　　



　４７

　　　



　　５

　　　



　　８４

　　　　



１５３

　　　





　　　　 



第二種事業者



合計　



１９９８.

4.1　　　



　　　５３０

　　　　　　



　　５６７

　　　



１９９８.

4.1　　　



　５，８７１

　　　　　　



６，０２４

　　　









(2)　電話トラヒックの現況



　1)　国内通話のトラヒック

　　　１９９７年度の総通話回数は１，１６９億回で、対前年度７．１％増、ま

　　た、総通話時間は４７．２億時間で、対前年度６．１％増となっている。

　　発信種別では加入電話が通話回数、通話時間ともに減少している。



発信種別　　　　



通話回数　　　　　 



通話時間　　　　　　



加入電話　　　　



　　919.0 (　-2.9%)



　　　4,021(　-1.2%)



携帯・自動車電話



　　174.5 (　58.9%)



　　　　463( 172.1%)



ＰＨＳ　　　　　



　　 38.6 ( 204.3%)



　　　　106( 212.0%)



ＩＳＤＮ　　　　



　　 36.5 ( 226.9%)



　　　　125( 223.2%)



合　　計　　　　



　1,168.7 (　 7.1%)



　　　4,715(　 6.1%)



（注）１　単位は、通話回数は億回、通話時間は百万時間

　　　２　（　）内の数字は、対前年度伸び率

　　　３　ＩＳＤＮは通話モードに限る。



　2)　国内電話トラヒックの距離別シェア

　　　１９９７年度の加入電話相互間における長距離系ＮＣＣの通話回数のシェ

　　アは、ＮＴＴのウエイトの大きい県内通話においては２．９％であるが、県

　　間通話においては４０．６％と４割を超えた。全通話回数のうち長距離系Ｎ

　　ＣＣの占めるシェアも１１．１％と初めて１割を超えた。







　3)　国際通話のトラヒック、シェア

　　　１９９７度の総通話回数は８．０億回で、対前年度４．９％増、総通話時

　　間は０．６億時間で、対前年度５．５％増となっている。また、国際系ＮＣ

　　Ｃの発信分数のシェアは３７．４％となり、対前年度比１．９％増と微増し

　　ている。





(3)　電話料金の低廉化



　1)　国内通話

　　　長距離系ＮＣＣ３社が、１９８７年９月に最遠距離平日昼間３分間３００

　　円（ＮＴＴは同４００円）で国内電話サービスを開始して以来、ＮＴＴとの

　　値下げ競争を繰り返し、現在では、ＮＴＴ及び長距離系ＮＣＣともに同９０

　　円にまで低廉化している。

　　　なお、現在ではＴＴＮｅｔが同６３円でサービスを提供しており、またＫ

　　ＤＤは本年７月１日から同６９円で国内電話サービスを開始している。







　2)　国際通話

　　　日本国際通信株式会社（現日本テレコム）及び国際デジタル通信株式会社

　　が１９８９年１０月に、ＫＤＤより約２３％安い料金でサービスを開始して

　　以来、ＫＤＤとの値下げ競争を繰り返し、現在では、日米間の国際自動ダイ

　　ヤル通話は平日昼間３分間でＫＤＤ４５０円、ＮＣＣが４４０円にまで低廉

　　化している。

　　　なお、本年１０月から第二電電が同２４０円、ワールドコム・ジャパンが

　　同２４８円でサービスを開始している。







　3)　携帯電話

　　　携帯電話やＰＨＳについても新規事業者が次々とサービスを開始し、料金

　　の低廉化が著しい。











(4)　電話サービスの売上高



　　　１９９７年度の第一種電気通信事業者の電話サービスの売上高は、 地域系・

　　移動体通信の大幅な増加のため、合計は９兆２，２４１億円（前年度比８．４

　　％増)となっている。

　　　内訳は固定系の国内が５兆３３９億円（同８．０％減）、国際が３，９６１

　　億円（同１．１％減）、計５兆４，３００億円（同７．５％減）、移動系が３

　　兆７，９４２億円（同４３．７％増)となっている。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(単位：億円)



区　　分

　　　　



ＮＴＴ

　　　



ＫＤＤ

　　　



長距離系

NCC



国際系

NCC



地域系

NCC



移動体

通　信



合　計

　　　



電話役務

(増減率)



  44,538

 (-7.2%)



　2,515

(-5.0%)



　　5,699

 (-14.6%)



 　1,447

  (6.4%)



　　101

(78.1%)



  37,942

 (43.7%)



  92,242

  (8.4%)
　 

国　　内

(増減率)



  44,538

 (-7.2%)



　　　1

　 (注)



　　5,699

 (-14.6%)



　−−

　　　



　　101

(78.1%)



  37,942

 (43.7%)



  88,281

  (8.8%)



国　　際

(増減率)



　−−

　　　



　2,514

(-5.0%)



　−−　

　　　　



 　1,447

  (6.4%)



　−−

　　　



　−−

　　　



 　3,961

 (-1.1%)





　(注)　１　ＫＤＤの国内電話サービスは、平成９年７月２６日から開始。

　　　　２　減収要素

　　　　　　1)ＮＴＴ：加入数の減少、平成９年２月及び平成１０年２月の料金値

　　　　　　　　　　　下げ及びアクセスチャージ改定等

　　　　　　2)長距離系ＮＣＣ：平成１０年３月の市外通話料金値下げ及び割引

　　　　　　　　　　　　　　　サービスの普及等

　　　　　　3)国際事業者：割引サービスの普及等



＜参考＞ 固定系事業者の電話サービス売上高シェア



(5) 第二次情報通信改革



　　　現在、情報通信は各国の戦略産業として位置付けられ、各国の情報通信政策

　　の在り方が国の将来の発展を左右するものと考えられるようになっている。我

　　が国でもこのような情報通信の戦略性を踏まえて、この数年新たな段階の改革

　　が推進されつつある。この数年の改革の基本的な柱は、「競争促進を通じたダ

　　イナミズムの創出」、「デジタル化を基礎とした放送革命」、「新しい情報通

　　信基盤の整備」という３点であり、１９８５年前後に経験したＮＴＴ民営化、

　　競争原理導入を柱とする第一次情報通信改革に対し、「第二次情報通信改革」

　　と位置づけられている。

　　　電気通信分野の競争政策としては、以下の「規制緩和の推進」、「接続ルー

　　ルの整備」、「ＮＴＴの再編成」の３つの局面を中心に推進されている。

　　　1)　規制緩和の推進

　　　　　主な規制緩和の例としては、以下のものが挙げられる。

　　　　○　移動体通信料金の自由化

　　　　○　国内通信及び国際通信における公ー専ー公接続の自由化

　　　　○　第一種電気通信事業の過剰設備防止条項の廃止

　　　　○　第一種電気通信事業（ＮＴＴを除く）の外資規制の撤廃

　　　　○　第一種電気通信事業の料金の原則届出化

　　　　○　ＫＤＤ法の廃止

　　　2)　接続ルールの整備

　　　　　接続交渉を当事者間の自主交渉に委ねていた従来の制度を改正し、接続

　　　　をすべての第１種電気通信事業者に義務づけることとしたほか、ＮＴＴの

　　　　ように独占的な地域網を保有する事業者については、接続料及び接続の条

　　　　件について接続約款の作成を義務づけ、接続協定の締結は認可された接続

　　　　約款によることとされた。

　　　3)　ＮＴＴの再編成

　　　　　ＮＴＴの再編成は、現在のＮＴＴを持株会社の下に長距離会社１社、地

　　　　域会社２社に再編成するものである（詳細後述）。また、ＮＴＴは再編成

　　　　前にも子会社の形態で国際通信に参入することが可能となっている。



　　　ＮＴＴの再編成は、我が国の電気通信市場における公正有効競争の促進を図

　　るとともに、ＮＴＴの国際通信業務への進出を可能とし、我が国の事業者が情

　　報通信のグローバル化に対応できる体制を構築しようとするものである。これ

　　によりＮＴＴ自身の活性化と我が国の情報通信産業全体のダイナミズムが創出

　　され、先に述べた規制緩和や接続ルールの整備と相まって、公正な競争市場が

　　生まれることが期待されるところである。

　　　また、ＫＤＤについても、昨年７月から国内通信サービスを開始したほか、

　　本年７月にはＫＤＤ法が廃止された。

　　　また、１９９８年２月のＷＴＯ基本電気通信交渉合意の発効に伴い、今後、

　　世界的に電気通信分野の国際競争が急速に展開されると想定されている。既に

　　我が国においては、複数の外資系電気通信事業者が事業参入のための許可を取

　　得したり、参入の計画を有しており、ＮＴＴ再編成や、既存長距離系事業者及

　　び国際系事業者の合併等とも併せ、通信のビックバンともいえる状況が生じつ

　　つある。



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