第2部 基本データと政策動向
第11節 海外の政策動向

2 EU諸国のICT政策の動向

(1)EU

EUは、デジタル分野のコンテンツ、サービス、事業が国境を越え、EU全域で流通・展開される環境、いわゆる「デジタル単一市場」の創設を情報通信分野における最優先の政策目標としている。2010年5月に公表された中長期的な情報通信戦略「欧州デジタル・アジェンダ(Digital Agenda for Europe)」では、七つの優先課題の筆頭に「デジタル単一市場の創設」が掲げられた16。デジタル単一市場の創設という政策目標は2014年11月に発足したジャン=クロード・ユンカー氏を欧州委員会委員長とする体制でも重視され、新体制の発足直後から戦略の策定作業に取りかかり、2015年5月に「欧州デジタル単一市場戦略(A Digital Single Market Strategy for Europe)」が公表された。

2015年は、欧州デジタル単一市場戦略の公表以外にも、データ保護、モバイル通信の国際ローミング料金、ネットワーク中立性、サイバーセキュリティといった重要な政策分野において大きな進展が見られた。

ア 欧州デジタル単一市場戦略

「欧州デジタル単一市場戦略」17は、三つの柱とそれぞれに連なる16の重要アクションで構成されており、欧州委員会はすべてのアクションを2016年末までに完了させる目標を掲げた。

欧州委員会は、戦略に基づき各種の取組に着手し、2015年12月には、消費者が購入したオンライン・コンテンツやサービスを、居住国以外のEU加盟国においても利用可能とする法案である「オンラインのコンテンツおよびサービスの国境を越えたポータビリティに関する規則」が、欧州委員会により提案された18。同時に、国境を越えた電子商取引の促進と契約ルールの簡素化を目的とした「デジタル製品のオンライン販売に関する指令」と「商品のオンライン販売に関する指令」の2法案も欧州委員会により提案された19

イ データ保護

2012年1月、欧州委員会は「EUデータ保護規則(Regulation)」案を提案した20。規則案は、1995年に制定された現行法「EUデータ保護指令(Directive)」を包括的に改正し、EU域内において統一したデータ保護制度を導入するとともにデジタル時代における個人データの保護強化を図ることを狙いとしたものである。法案の成立に向けてEU機関内で協議や修正が重ねられ、2014年3月には欧州議会において修正案が賛成多数で採択され、2015年6月には欧州連合理事会でも修正案が採択された21。その後、欧州委員会、欧州議会及び欧州連合理事会による3者協議が開始され、同年12月には3者間で合意に達し22、2016年4月に欧州議会において採択された23。施行日は2018年5月25日と定められている。

ウ 国際ローミング料金の撤廃とネットワーク中立性の法制化

2015年6月、EU域内におけるモバイル通信の国際ローミング料金の撤廃及びネットワーク中立性に関する規則の導入について、欧州委員会、欧州議会、欧州連合理事会の3者間で合意に達した24

国際ローミング料金については、欧州委員会は2007年以降、高額なローミング料金を是正するため規制による料金の引き下げを段階的に実施してきた。しかし、デジタル単一市場の実現に向けてローミング料金の撤廃は重要な意味を持つという認識から、欧州委員会は料金の撤廃に向けた取り組みを進め、2017年6月15日付で国際ローミング料金は一律に撤廃されることとなった。更に、節度のないローミング利用を防ぐための「フェアユース(公正利用)ポリシー」や、国内の通信料金を維持するためのサステナビリティのメカニズムなどの検討に着手し、国際ローミング料金撤廃の完全実施に向けた取組を進めている25

ネットワーク中立性については、新たな規制の導入により、すべての通信トラヒックが公益に反すると判断されない限り平等に扱われることが規定され、事業者によるアクセスの遮断や速度規制は、サイバー攻撃や例外的なトラヒック混雑への対応など合理的な理由がある場合を除き、認められないこととなった。2015年10月、欧州連合理事会及び欧州議会により新たな規則が正式に採択され、同年11月に法律が発効した26

エ サイバーセキュリティ

世界的な課題であるサイバーセキュリティの問題は、EUにおいても重要な政策課題と位置づけられており、欧州委員会が2013年2月に公表した「サイバーセキュリティ戦略」に基づき、各種の取組が進められている27

同戦略と同時に公表された「ネットワーク・情報セキュリティ(Network and Information Security:NIS)」関連の指令(Directive)提案については、2014年3月に欧州議会で賛成多数で可決され、2015年3月には、指令の発効に向けて欧州連合理事会と欧州議会の間で協議が開始された。そして、同年12月に欧州委員会、欧州議会、欧州連合理事会の3者間で合意に達した28。欧州議会と欧州連合理事会による採択を経て、法律が正式に発効後、21か月以内での国内法制化と、その後6か月以内での重要サービスを提供する事業者の認定が加盟国に求められる。

また、デジタル単一市場戦略のアクションに盛り込まれたサイバーセキュリティの官民パートナーシップ(PPP)については、2016年中の設立を目指して、2015年12月から2016年3月までパブリック・コンサルテーションが実施された29



16 European Commission, COM(2010)245, A Digital Agenda for Europe

17 European Commission, 06/05/2015, A Digital Single Market for Europe: Commission sets out 16 initiatives to make it happen(IP/15/4919)

18 European Commission, 09/12/2015, Commission takes first steps to broaden access to online content and outlines its vision to modernise EU copyright rules(IP/15/6261)

19 European Commission, 09/12/2015, Commission proposes modern digital contract rules to simplify and promote access to digital content and online sales across the EU(IP/15/6264)

20 European Commission, 25/01/2012, Commission proposes a comprehensive reform of data protection rules to increase users' control of their data and to cut costs for businesses(IP/12/46)

21 European Commission, 15/06/2015, Commission proposal on new data protection rules to boost EU Digital Single Market supported by Justice Ministers(IP/15/5176)

22 European Commission, 15/12/2015, Agreement on Commission's EU data protection reform will boost Digital Single Market(IP/15/6321)

23 European Commission, 14/04/2016, Joint Statement on the final adoption of the new EU rules for personal data protection(IP/16/1403)

24 European Commission, 30/06/2015, Commission welcomes agreement to end roaming charges and to guarantee an open Internet(IP/15/5265)

25 European Commission, 26/11/2015, Have your say on measures related to the end of roaming charges in the EU

26 Regulation(EU)2015/2120 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2015 laying down measures concerning open internet access and amending Directive 2002/22/EC on universal service and users’ rights relating to electronic communications networks and services and Regulation(EU)No 531/2012 on roaming on public mobile communications networks within the Union

27 European Commission, 07/02/2013, EU Cybersecurity plan to protect open internet and online freedom and opportunity(IP/13/94)

28 European Commission, 08/12/2015, Commission welcomes agreement to make EU online environment more secure(IP/15/6270)

29 European Commission, 18/12/2015, Have your say on how to boost Europe's cybersecurity industry

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