第3部 情報通信の現況と政策動向
第5章 情報通信政策の動向

第2節 情報通信政策の展開


1 電気通信事業政策の展開

(1)公正競争ルールの整備

ア 移動電気通信市場における競争促進
 総務省は、新たなモバイルビジネスの成長を通じた経済活性化や利用者利益の向上を図ることを目的として、平成19年1月から「モバイルビジネス研究会」を開催し、平成19年9月に最終報告書を取りまとめた。
 同報告書を踏まえ、平成23年を目標年限として実施する施策を「モバイルビジネス活性化プラン」として平成19年9月に公表し、所要の施策展開を推進している。具体的には、MVNOの統一的な相談窓口である「MVNO支援相談センター」(平成19年9月設置)1にて、MVNOの新規参入の支援等を行っている。
 平成21年3月に「電気通信市場の環境変化に対応した接続ルールの在り方」について情報通信審議会に諮問し、平成21年10月に答申を受けた。これを踏まえ、モバイル市場の公正競争環境を整備する観点から、平成22年3月に、「第二種指定電気通信設備制度の運用に関するガイドライン」を策定した2。また、平成22年12月に公布した放送法等の一部を改正する法律を受け、平成23年3月に、接続料算定の適正性・透明性の更なる向上を図るため第二種指定電気通信設備接続会計規則を制定した。
 さらに、平成22年4月に携帯電話端末のSIMロックの在り方に関して携帯電話事業者等からのヒアリングを実施した。利用者の要望を前提に事業者が自主的にSIMロック解除を実施するという方針について一定のコンセンサスを得られたことを受け、平成22年6月、利用者の要望に応えるという観点から、事業者において主体的に取り組むことが期待される事項について取りまとめた「SIMロック解除に関するガイドライン」を策定した3

イ ユニバーサルサービス制度の見直し
 総務省では、平成22年5月に取りまとめられた「『光の道』構想実現に向けて―基本的方向性―」等を踏まえ、同年7月に「ブロードバンドサービスが全国に普及するまでの移行期におけるユニバーサルサービス制度の在り方」を情報通信審議会に諮問し、同年12月に答申を受けた。同答申においては、ブロードバンドサービスが全国に普及するまでの移行期において、ユニバーサルサービス制度によるメタルの加入電話の提供義務が、光ファイバ整備に抑制的な影響を与える可能性を回避するため、ユニバーサルサービスの対象に「加入電話に相当する光IP電話」を追加し、二重投資等を回避することが適当であるとの考え方が示されたところである。
 総務省は、同答申を受けて関係省令の改正(電気通信事業法施行規則等の一部改正)を行い、同省令は平成23年4月に施行された。

ウ 電気通信事業分野における競争評価
 総務省では、複雑化する電気通信事業分野における競争状況を正確に把握し、政策に反映していくため、平成15年度から毎年度、「電気通信事業分野における競争状況の評価」(以下「競争評価」という。)を実施している4
 「競争評価2009」については、競争評価の開始以降6年が経過し、主だったテーマについては一巡したこと、また収集データの蓄積も相当程度あること等を踏まえ、これまでの競争評価の取組を総括するとともに次年度以降の戦略的評価にも反映させていく観点から、戦略的評価に関して、「モバイル及びブロードバンドの普及に関するこれまでの競争政策の経済効果の定量分析」及び「電気通信サービスに係る消費者選好の変化に関する経時的分析」を取り上げ、平成22年9月に評価結果を公表した5
 また、「競争評価2010」については、年度計画である「電気通信事業分野における競争状況の評価に関する実施細目2010」を平成23年1月に公表し、平成22年度の競争評価を行うとともに、今後の市場画定の在り方についての検討を進めている6


1 参考:MVNO支援相談センター:http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/2007/070921_2.html
2 参考:平成23年5月「第二種指定電気通信設備制度の運用に関するガイドライン」の改正
http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/44482.html
3 参考:「SIMロック解除に関するガイドライン」の公表:http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/02kiban02_02000046.html
4 参考:「電気通信事業分野における競争状況の評価」:http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/joho_tsusin/kyousouhyouka/index.html
5 参考:「競争評価2009」評価結果:http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01kiban02_01000006.html
6 参考:「電気通信事業分野における競争状況の評価に関する実施細目2010」の公表
http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01kiban02_01000013.html
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