2016年(平成28年)10月、総務省は、①ブロードバンドを活用した放送サービスの高度化の方向性、②放送サービスの高度化を支える放送・通信インフラの在り方、③放送コンテンツの適正かつ円滑な製作・流通の確保方策等について総合的な検討を行うため、情報通信審議会に「視聴環境の変化に対応した放送コンテンツの製作・流通の促進方策の在り方」を諮問した。これを受けて、主に①放送コンテンツの流通を支える配信システム及びネットワークの在り方、並びに②放送コンテンツの適正かつ円滑な製作・流通の確保について検討が進められ、2017年(平成29年)7月に中間答申がとりまとめられた。2018年(平成30年)8月、主に中間答申以降の動向及び取組状況等を踏まえ、放送サービスの高度化の実現に向けた課題を整理するとともに、今後取り組むべき事項について、最終答申5がとりまとめられた。
最終答申における「今後取り組むべき事項」として、モバイル端末・PC向け同時配信については、ネット同時配信を行うために必要な配信システム機能の共通化の検討を進め、ネット同時配信を継続的に実施しやすい環境を整備すること、スマートテレビ向け4Kコンテンツの配信については、円滑な4K同時配信の提供に必要な技術仕様の策定や人材育成支援等を行えるよう支援すること、視聴データの利活用については、地方自治体のオープンデータ等の連携による視聴者に身近な課題解決モデルの構築など、地域経済や地域社会に利用・還元できる仕組みを支援すること等が示された。
また、規制改革実施計画(2018年(平成30年)6月15日閣議決定)においても、新たな配信基盤の構築に向けて、技術の実証を行うこととされた。
これらを受け、総務省では、2018年度(平成30年度)に、放送コンテンツの配信を通じた災害情報等の提供の在り方に関する実証事業等を行い、それらの技術、運用面の課題及び有効な方策案をとりまとめた。それらを踏まえて、2019年度(令和元年度)に、放送と通信を連携したローカルコンテンツの配信及び災害情報の提供の在り方に係る実証事業を行い、地域経済の活性化等に資するローカルコンテンツの配信及び災害情報の迅速かつ円滑な提供に係るサービスモデルを整理した。加えて、災害情報の共通配信基盤技術の在り方に関する実証事業を行い、ネット同時配信の本格化を見据えた共通配信基盤、コンテンツ配信の付加機能、字幕重畳機能及び災害情報配信機能に関して、技術、運用面の課題及び有効な方策案をとりまとめた。
放送コンテンツの適正かつ円滑な製作・流通の確保については、視聴環境の変化を踏まえ、放送コンテンツの適正な製作取引の推進及び放送事業者による同時配信に関する権利処理について取りまとめられたところであり、前者に関しては、「放送コンテンツの製作取引適正化に関するガイドライン」(以下「ガイドライン」という。)の周知・啓発の徹底、取引実態の調査の実施、ガイドラインの見直し等が必要であるとされ、後者に関しては、放送事業者のビジネスモデルの具体像が明確となった段階において、権利処理方法の形成に向けた取組を継続して行うことが重要であり、継続的な検討に向けた体制を整備することが必要とされた。
また、規制改革実施計画においても、製作取引について、実態調査やガイドラインの見直し等に取り組むとともに、中立性・信頼性を有するコンプライアンス向上の体制整備の必要性を検討することなどとされたほか、権利処理については、放送コンテンツの流通インフラ整備の必要性や課題を整理するとともに、同時配信に係る著作権等処理の円滑化のための所要の課題解決を行うこととされた。
これらを踏まえ、総務省では、製作取引に関して、2018年(平成30年)10月から、有識者等で構成される「放送コンテンツの適正な製作取引の推進に関する検証・検討会議」(座長:舟田正之 立教大学名誉教授)を開催し、同検証・検討会議において行われたガイドラインのフォローアップ調査の結果等を踏まえた議論等に基づき、2019年(令和元年)8月に事前協議の重要性の強調やベストプラクティスの充実等を改訂内容とするガイドライン(第6版)を公表するとともに、放送事業者等に対して、下請中小企業振興法(昭和45年法律第145号)第4条に基づく助言としてガイドライン遵守に係る要請文書を発出した。
また、総務省では、ガイドラインの周知・啓発のため、中小企業庁と共催により、ガイドライン講習会を全国各地で実施するほか、ガイドラインの遵守状況について、放送事業者及び番組製作会社に対し、ヒアリング等の実態把握を進めており、発覚した問題点については、下請中小企業振興法第4条に基づく指導等を行っている。さらに、ヒアリング等で明らかとなった問題点等を踏まえ、同検証・検討会議において、同年12月から著作権の帰属や番組製作会社間の取引適正化の推進等に関する議論に着手しており、2020年(令和2年)夏を目途にガイドラインの改訂を行う予定である。
これらガイドラインの周知・啓発及び改訂に向けた取組に加え、製作取引に関する個別具体的な問題について、弁護士に無料で相談できる窓口「放送コンテンツ製作取引・法律相談ホットライン」を2019年(令和元年)11月〜2020年(令和2年)2月の期間試験的に開設し、同年6月より運営を開始した。
同時配信に係る権利処理に関しては、2018年(平成30年)12月から、有識者等で構成される「ネット同時配信に係る権利処理に関する勉強会」を開催し、我が国におけるネット同時配信等の実施状況を踏まえ、円滑な権利処理の実現に向けて必要な対応策の検討等を進めており、2019年(令和元年)11月には、同時配信等に伴う権利処理の円滑化のため対応が必要な課題について、放送事業者の意見を取りまとめ、文化庁に提出した。
5 「視聴環境の変化に対応した放送コンテンツの製作・流通の促進方策の在り方」(平成28 年諮問第24号)に関する情報通信審議会からの最終答申:https://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01ryutsu04_02000093.html